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新时代基层社会治理体系建设的嘉兴南湖探索

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近年来,浙江嘉兴市南湖区立足全区发展大局和民生现实需求,把“平安南湖”建设贯穿于总体布局统筹推进,以社会治安重点地区挂牌整治为契机,实施“六大行动”,抓好“三个方法”,突出“四个聚焦”,加快夯实社会治理的基层基础,努力打造幸福和谐的乐活环境,形成了经济社会协调发展、各方面工作相互促进的良好局面,初步探索出一条符合本地实际、治理成效明显、值得学习借鉴的平安建设新路。

“南湖探索”的背景与策略

近年来,在经济快速发展和城市化加快的进程中,和全国其他城市主城区一样,南湖日益面临一系列治理考验:社会治安、公共安全不断出现新情况,由各类矛盾纠纷引发的群体性事件呈多发态势,经济高速增长所付出的社会成本和代价不断上升。

2018年8月初,全区召开社会治安重点地区挂牌整治工作动员大会。南湖的决策者意识到,做好挂牌整治,深化平安建设,加强和创新社会治理,是南湖发展和民生的现实需求,是只可前进不可后退的“冲锋号”,是加快提升“首善之区”政治站位的必然要求。为全面铺开挂牌整治,深化平安建设,南湖区采取了三大策略。

——建立体制机制。区、镇街两级均成立由党政主要领导任组长的挂牌整治工作领导小组,下设“一办六组”,即整治办和群众工作组、矛盾化解组、基层基础组、公共安全组、应急处置组、重点整治组,负责组织领导、统筹协调和督查指导挂牌整治工作。出台《南湖区社会治安重点地区挂牌整治工作实施方案》,区委区政府主要领导与各镇街党政主要负责人签订整改工作责任书。召开周例会、月推进会,建立健全常态化管理制度,不断完善社会治安和安全隐患治理的长效工作机制。

——实施六大行动。一是党群同心大融合行动。全面加强基层组织建设,提升基层党组织和党员干部做群众工作的能力水平,加强村(社区)阵地规范化、标准化建设,发挥好村(社区)、基层群团组织在平安建设中的作用。二是矛盾纠纷大化解行动。充分运用新时代“枫桥经验”,加强信访问题的全流程管理,真正从源头减少信访问题的发生,并全力排查化解一批信访积案和历史遗留问题。紧盯重点领域开展专项排查,依托全科网格制度化开展日常排查,关注网络舆情开展线上排查;健全完善“警调”“检调”“诉调”“行政调解”等多元化调解,运用推广“在线矛盾纠纷多元化解平台”,开展“清初访、查重访、化积案”攻坚行动;切实稳控矛盾纠纷,实行“五个一”责任制,严格落实“五包”责任制。三是公共安全大整治行动。进一步强化部门监管责任、镇街属地责任、企业主体责任,切实解决公共安全领域存在的突出隐患等问题。对重点企业、重点区域进行挂牌,强势推进安全生产、消防安全、交通安全、流动人口管理和出租房、社会治安“五大整治”,对公众场所存在安全隐患的一律依法停业整改,对存在安全隐患的违法建筑一律从快拆除,对“三合一”场所一律关停整治,对阻挠整治、干扰执法的一律立案查处,对监管责任、属地责任、主体责任落实不到位的一律从严追责,切实织密织牢公共安全网。四是基层基础大夯实行动。推进“基层治理四平台”建设,切实形成“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”的基层社会治理新格局。五是应急能力大提升行动。进一步强化统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急联动机制,提升预防和应急准备能力、监测预警能力和应对处置能力。六是重点区域大治理行动。在全区挂牌整治整体推进的基础上,开展重点村(社区)整治,针对平安建设、社会治理状况薄弱的村(社区),严格落实各项整治措施,补齐基层基础建设的短板。


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